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      把農民工培育成為重要的人力資源
      行業動態
      2020-07-21    作者:中國勞動保障報    來源:中國勞動保障報 1271



      提升綜合素質穩定及改善就業


      記者:實施《農民工穩就業職業技能培訓計劃》對于當前農民工就業、企業用工有何影響?對于今年打贏脫貧攻堅戰及實現全面小康有何作用?


      龐詩:新冠肺炎疫情在全球范圍持續蔓延,對經濟運行和就業市場造成巨大沖擊。受多重因素影響,今年我國就業形勢十分嚴峻。由于企業生產經營困難,減少用工招聘,部分農民工會面臨找工作難甚至找不到工作的問題。從事第三產業的農民工占比為51%,其中從事交通運輸倉儲郵政業和住宿餐飲業的農民工占比均為6.9%,這部分群體容易遭受疫情影響,失業水平可能會進一步攀升。習近平總書記多次作出重要指示批示,強調要全面強化穩就業舉措,鼓勵低風險地區的農民工盡快返崗復工,加大就業扶貧力度。實施《培訓計劃》,是落實黨中央、國務院穩就業、保就業部署要求,應對當前就業形勢,提升農民工的職業技能,推動農民工穩崗就業和返鄉創業,助力貧困勞動力增收脫貧的重要舉措。


      記者:2020年至2021年,我國將每年培訓農民工700萬人次以上,對于未來我國農民工群體的能力素質提升、就業結構改善等有何意義?


      龐詩:我國農民工總量超過2.9億人,是勞動力市場主力軍。農民工教育文化水平普遍不高,初中文化程度以下的占比超過70%。據統計,2019年底全部農民工中未上過學的占1%,小學文化程度占15.3%,初中文化程度占56%,高中文化程度占16.6%,大專及以上占11.1%。整體而言,農民工就業穩定性不高,易受經濟波動影響。2020年至2021年,每年培訓農民工700萬人次以上,從長遠來看,有利于提升我國農民工群體綜合素質,提升對勞動力市場的信息收集、分析能力,有效降低依賴“三緣”(血緣、地緣和業緣)外出務工的盲目性,有助于實現穩定就業及改善就業。




      突破以往壁壘多點開發技能培訓空間


      記者:以往農民工職業技能培訓存在哪些問題及難點?


      龐詩:黨中央、國務院高度重視農民工工作,自2003年以來,圍繞農民工培訓出臺了一系列政策文件,對農民工培訓作出系統和全面的要求。2019年,共開展各類農民工培訓近750萬人次、貧困勞動力培訓259萬人次。但從具體的實施過程及效果看,以往農民工職業技能培訓存在一些問題。

      一是各部門之間相互配合度不是很高,培訓資金使用分散,導致資金利用效益不明顯。二是培訓計劃制定實施的科學性有待提高。培訓計劃指標與地區實際需求不相符,培訓計劃指標與地區培訓能力不匹配。三是全國農民工培訓機構的布局和結構調整滯后,現有的培訓機構和設施分布不合理。四是政策落實主體和政策對象積極性不高,包括企業參與積極性不高,農民工參與意識薄弱等。五是現行政策面臨新挑戰,新生代農民工給培訓帶來新挑戰等。


      記者:《培訓計劃》相較于以往的培訓政策,有哪些新特點?


      龐詩:《培訓計劃》跟以往政策比較,主要特點在于:一是培訓對象覆蓋精準,包括在崗農民工、城鎮待崗和失業農民工、農村新轉移勞動力、返鄉農民工、貧困勞動力等。二是培訓主體強調以企業為主,組織開展在崗和待崗農民工以工代訓,實現以訓穩崗。支持企業吸納農民工就業,面向新吸納農民工開展以工代訓。三是補貼具有明確對象。對中小微企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員、登記失業人員中的農民工就業、并開展以工代訓的,根據吸納人數給予企業職業培訓補貼;對受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業的中小微企業,組織待崗農民工開展以工代訓、以訓穩崗的,根據組織以工代訓人數給予企業職業培訓補貼。四是重點覆蓋受疫情影響較大的行業,外貿、住宿、餐飲、文化、旅游、交通、運輸、批發零售等行業可將以工代訓補貼范圍擴展到各類企業。五是明確農民工培訓補貼資金從職業技能提升行動專賬資金中列支,農民工培訓數量納入職業技能提升行動月對賬統計范圍。


      記者:針對40歲以下青年農民工,應該如何開展職業技能培訓計劃?


      龐詩:根據《2019年農民工監測調查報告》,40歲及以下農民工所占比重為50.6%,超過半數。青年農民工學習能力強,針對這一群體開展技能培訓,不僅可以大大提高他們的收入水平,還可以進一步減少失業風險。應當考慮開展切合青年特點和青年當下發展需要的培訓項目:一是轉變過去的單純為降低失業風險而進行就業培訓的觀念,通過教育培訓提高青年農民工個人就業能力和職業發展能力。三是強調側重產業導向的就業培訓政策,青年農民工學歷較老一代農民工更高,學習能力更強,除了開展以提升低技能人群就業能力、促其盡快就業的傳統培訓項目外,還應適應新技術革命發展的需求,開展新行業、新業態、新職業所需的培訓項目,為我國從制造大國向制造強國轉變儲備人才;三是聚焦疫情影響下臨時失業青年農民工、家庭困難農民工的需求,提供就業導向的培訓,提高培訓的合理性和針對性。要普遍組織新生代農民工參加職業技能培訓,提高培訓覆蓋率。重點對新生代農民工積極開展電子商務、網約配送員、直播銷售員等新職業培訓。


      記者:《培訓計劃》提到要從線上線下加大培訓供給,在技能培訓這方面還有哪些開發空間?


      龐詩:從線上線下加大培訓供給,主要從兩方面拓展:一是扎實推進職業技能提升行動,擴大技工院校招生規模,面向農民工、貧困勞動力等開展專項培訓,創新以工代訓等培訓方式,實現就業穩定和技能提升雙贏。二是鼓勵、組織企業、院校利用互聯網、手機客戶端、微信小程序等平臺載體,積極開展線上職業技能培訓。通過在線直播、視頻錄播、交流互動、考核測試等形式安排課程,實現線上學習、居家學習技能的效果,為各類勞動者提供有針對性的培訓服務。充分利用人工智能、移動互聯網和大數據技術,提高學員的使用體驗性、機構的操作便捷性。




      多主體協同發力提升技能培訓效果


      記者:《培訓計劃》提到,參與主體要形成工作合力。如何更好地讓多個主體實現協同發力?其他國家是否有經驗可以借鑒?


      龐詩:國外在農村勞動力培訓方面有一些我們可以借鑒的經驗。比如美國參與農村勞動力職業技能培訓有州立大學、農學院、地方中等農業技術學校,專業設置依據當地需求。培訓形式有全日制、晚班和假日班。

      德國職業技能培訓實行“雙元制”,企業和學校同時進行培訓,企業負責實踐部分,學校負責理論部分。行業協會、社會團體也可以作為職業培訓的投資者。

      我國要實現多主體協同發力,需要從幾方面著手:一是行業、企業和地方政府要精心做好各類培訓組織工作,廣泛動員廣大農民工參加各類技能培訓。二是人力資源服務企業、勞務派遣公司以及勞務中介機構組織要積極組織新招用農民工、待崗農民工、失業農民工和返鄉農民工等群體,參加就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,并給予培訓補貼。三是培訓內容要針對農民最新的實際需求。比如,開設創業能力類課程,提升農民工積極性、學習的深度。四是引導全社會積極參與農民工的技能培訓,營造全社會重視農民工技能培訓的良好氛圍。


      記者:在各地實施過程中,為了提升農民工職業技能培訓的效果,需要做好哪些工作?


      龐詩:首先,各地要摸排人力資源市場、企業和農民工需求,及時發布培訓項目目錄、培訓機構目錄、培訓種類方式以及就業信息等,方便農民工培訓和就業。其次,輸入地、輸出地培訓各有重點。輸入地結合當地產業發展和企業用工需求以及農民工就業意愿,開展有針對性的定向、定崗培訓和專項技能培訓。輸出地開展返鄉農民工開展就業創業培訓,促進農民工就近就業創業。再次,支持技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等開展定向、定崗、訂單培訓,提升培訓質量。最后,要加大支持力度,切實保障農民工免費培訓政策、參加培訓的貧困勞動力生活費補貼政策和企業以工代訓政策落實到位。(楊勤)


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